巴根台重新划分了各个管理机构，精简了公务人员，任命了一批有威望的人负责这些机构。刘真槐为商局总办，迪烈兼任农局总办，杨妙真兼任民局总办，巴根台兼任军局总办，徐德兴为法局总办，张林为文局总办。
这些机构没有了过去那么多的自主权，任何大政方针的施行必须要有老营的签署。在至关重要的工局总办的位置上，巴根台和迪烈、杨妙真都犯了愁，按说陈四强是最合适的人选。此人是巴根台最优秀的弟子，杰出的机械专家，参与了益都山区几乎所有工矿企业的建设，是熟悉工业生产的难得英才。
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