牛弘接着说，段颍将军年龄大了，就让他回帝都吧。现在鲜卑已平，大军的职能也要转变，可以在驻军的同时，设立牧区都护使衙门来管理。原帝国靖边协调使机构撤消。牛弘提议，让周异出任首任牧区都护使。
众人也没有异议。
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