对于皇帝的指令，尉缭并没有打折扣，命令黑水阁的相关部门对朝中大臣和皇子进行监视。但黑水阁自成立以来，都只是对外的机构，以前专门负责刺探各国的军政秘密，贿赂敌国高官，腐败其官场和军队。可以说，黑水阁的存在，让秦国在灭国大战之中，占据了极大的优势。而灭国大战完毕之后，黑水阁又迅速转型，成为监控秦国疆域内的复辟势力，同时往南海、胡人的的领地渗漏活动。可以说，黑水阁的力量，还没有运用到监控秦国朝廷的大员和皇室成员之中。
尉缭自然清楚，黑水阁一旦开了这个先河，将意味着什么。黑水阁将会从秦国对外的公器，转变成了皇帝私人的特务系统，而黑水阁的权力也随之水涨船高。黑水阁掌控在自己的手中还好，倘若被心怀叵测之人把持着，对秦国来说可是一个天大的危机。
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