海内虽一统，然六国旧地民情繁杂，律法推行未深，地方吏治或有庸碌，粮储漕运或有滞涩，乡亭治安或有疏漏，若无一干干练务实之才分任其事，纵然疆土再广，亦难长久安稳。
嬴政放下图籍，环顾殿中文武，叹道：“翦灭匈奴易，治理天下难。朕有百万之师，可以拓地千里；然治国安邦，非独兵甲所能为，必得天下贤才，共辅朝政。”
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