嬴政即位之初，年方十三，未行冠礼，未曾亲政，秦国朝堂内外大小政务，尽数归于相邦、仲父吕不韦之手。
吕不韦独秉国钧，却无半分骄躁，始终沿用庄襄王在时既定国策，稳扎稳打，内修法度，外拓疆土，轻徭薄赋，劝课农桑，激赏耕战，选贤任能，整肃吏治。
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