曹操除了听取枣祗等人的意见，广泛推广屯田制，使百姓生活得以提升，军粮得以充足。他为了更好地发展农业生产，稳定社会秩序，还需要增加税收来增强军事储备和经济实力。
虽然，实行屯田制能够向佃农收取一些地租，还能通过扶持小农，让劳动力与私有土地结合起来，向自耕农、半自耕农收取地税和人头税，即“田租”“户调”。
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