为平衡起见，刘范请赋闲的刘焉重新出山，出任姑臧朝廷的中书令，与留守、尚书令卢植一同负责管理凉州、天州、昆州、康州、夏州五个州。姑臧朝廷从此需要定期派员往来姑臧、长安之间，向长安朝廷汇报的重大军政事务。例如，凡五品以上官员任免、府兵和禁军的调动等重要事务，姑臧朝廷均不得自专，需要报长安朝廷决定。
虽然为使西域、岭西的西进开发战略稳步推进，以及稳定供应田丰的西征军，刘范授权姑臧朝廷管理五个州，但姑臧朝廷从属于长安朝廷，从属于名义上的皇帝刘辩、以及实际上的掌权者刘范。
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