宋朝改革唐朝地方行政制度，确立了中央政府领导下的路、州（府、军、监）、县三级政区制。
据史籍记载，政和元年(1111年)，山东大部分地区划归京东东路、京东西路，仅有少数州、县属于河北东路，合计26州(府、军)，89县。登州、莱州、青州、淄州、密州、沂州、潍州属于京东东路，登州辖蓬莱、黄县、牟平、文登等四县，治蓬莱。
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